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根据省墙改办工作部署，作为全省墙改系统职工，本人现结合自己在基层多年墙改工作实践，就全省墙改“十三五”发展规划提出自己浅见，以资省办领导及各位同仁参考。
一、坚定树立全省墙改工作“一盘棋”思想
各地市墙改管理机构要结合本地实际，注重调查研究，尽快摸清“产用”市场等实际情况，积极为省办献计献策。省办要树立全省墙改工作“一盘棋”思想，在明确墙改“十三五”发展规划编制应遵循的指导思想、基本原则、总体目标等前提下，按照总量控制、合理布局的要求，结合各地市当地自然资源条件、现有墙材企业状况及市场应用需求习惯等因素，因地制宜地明确未来五年全省墙材产业发展趋势、重点产品及产品布局等情况，既做到各地区产品优势互补，又能满足市场应用需求，避免各地市新墙材企业盲目上马，重复建设，防止产能过剩，造成社会资源和资金的严重浪费。
二、加强基层墙改机构建设，稳定人员队伍
《安徽省发展新型墙体材料条例》（以下简称《条例》）第四条规定：市、县墙改管理机构负责实施发展新型墙体材料的具体工作，其管理经费纳入同级财政预算。但我省实际情况是，大部分县、区墙改管理机构不健全，没有独立的墙改管理机构和人员编制，县级机构设在经信委居多，区级机构设在经发（信）委较多，从业人员以兼职为主，至多配备1至2人，且从业人员队伍不稳，力量极其薄弱。各县、区真正设有独立墙改管理机构和人员编制的很少，芜湖市四县五区也只有无为县设有独立机构和人员编制，其他兄弟地市估计情况也不会好到哪里去，这种状况如不改变，将不利于各地市乃至全省墙改各项工作的开展。基层墙改管理机构健全是促进我省新墙材产业发展、做好墙改各项工作的根本保证。因此，应将加强基层墙改管理机构建设纳入墙改“十三五”发展规划极为重要。
三、要出台配套政策，推动新墙材产业发展
我省《条例》于2007年8月24日由省人大常委会公告（第104号）颁布，自2008年1月1日实施以来已整整八年，《条例》中的很多条款规定，已不适应当今的产业经济发展形势。因此，在墙改“十三五”发展规划中谋划为贯彻落实国家新墙材产业建筑节能政策、《条例》实施细则等相关配套政策非常之必要。或者待我省墙改“十三五”发展规划颁布实施后，由省级墙改主管部门根据国家相关政策、结合该规划的有关内容，联合省政府相关职能部门尽快出台与新墙材产业发展、建筑节能墙材推广应用、加强行业监管、行政执法和规划实施相配套的政策，用以指导全省各地市墙改工作，为我省墙材革新建筑节能事业健康可持续发展提供政策支撑。
四、加快调转促步伐，培育现代化绿色企业
鉴于我省新墙材产能严重过剩现状，墙改“十三五”发展规划要充分考虑如何加快新墙材产业“调转促”步伐，积极培育现代化骨干新墙材企业。作为墙改管理机构要发挥自身职能和优势作用，积极配合政府有关部门做好节能减排、大气污染防治和企业环境综合整治工作，考虑将那些路边无证无照“免烧砖”墙材企业全部关闭，建议在没有煤矸石、页岩资源的地区，可将现有煤矸石、页岩烧结类墙材生产企业限期全部予以淘汰，加快对现有普通混凝土砌块类、蒸压灰砂砖类、加气混凝土砌块类企业在行业内整合兼并重组步伐，调整产业产品结构。按照总量控制和布点规划要求，引导部分新墙材企业利用原有条件和资源，加快向建筑围护结构、预制主体结构构件、叠合楼板、非砌筑类内外墙板等部品部件的研发转产，转变产品生产和施工应用方式，促进新墙材企业转型升级。通过优惠政策、专项资金补贴来扶优扶强，在全省努力打造一批节能环保类新墙材产品，培育一批绿色低碳、节能环保、循环发展和产品具有核心竞争力的现代化绿色墙材企业。
五、大力推广节能墙材，推行建筑业现代化
作为各级墙改管理机构，要根据省委省政府的决策和部署，认真落实国家、省相关产业政策，要强化建筑节能职能在墙改管理机构中的作用，将大力推广绿色节能类墙材，推行建筑产业现代化纳入墙改“十三五”发展规划。配合各级政府推进住宅产业化工作，谋划有步骤地推行建筑工业化，积极推进建筑材料部品化、部件化和通用化工作。力争在“十三五”时期真正实现建筑标准化部品化、新型建材和构配件生产工厂化、部品和部件施工装配化。联合政府有关部门从建设工程项目建设、设计、图审、招投标、施工、监理、竣工验收等环节严格把控，大力推广绿色节能类墙材在建设工程上的应用，积极推进我省建筑产业现代化发展。
六、要产学研相结合，推动信息化技术应用
我省新墙材生产企业绝大部分系中小企业，数量多，规模小，企业自身研发能力薄弱，经营管理水平参差不齐，抗风险能力较弱；产品以低端为主，品种规格单一，缺乏市场竞争能力，真正做到以绿色低碳、节能环保、循环发展方式生产的节能类墙材产品不多。因此，要将如何开展“产学研”相结合，推动信息化管理技术在新墙材生产企业和建设工程上应用纳入墙改“十三五”发展规划就显得非常迫切。“十三五”期间，各级墙改管理机构要在墙改系统内开展“互联网+”行动，推行电子政务办公，要充分利用我省高等院校和科研院所的先进技术优势，将他们的各项科研技术成果转化为新墙材生产企业的生产力，以科技进步来推动企业发展，想方设法推动信息化管理技术在新墙材生产企业和建设工程上的应用。通过组织信息管理技术培训、专项资金扶持补贴、享受优惠政策等举措来帮助新墙材企业和建设施工单位树立创新意识和品牌意识，提质增效，节能降耗，节约成本，做大做强，不断提升现代化经营理念和信息化管理水平，在全省打造一批国内外具有核心竞争力的现代化知名墙材企业。
七、加强新墙材行业监管，严厉查处违法行为
我省墙散专项基金征收暂缓后，专项资金保证金作用及项目扶持补贴经济杠杆作用丧失，新墙材生产企业对新墙材产品确认缺乏内生动力和积极主动性，致使无证新墙材生产企业越来越多，市、县（区）墙改管理机构对墙材生产、应用市场监管缺乏有效的抓手，无证无照墙材企业产品质量难以保证。因此，如何加强新墙材行业监管，严厉查处违法违规行为，要在墙改“十三五”发展规划中必须予以明确。建议由省墙改主管部门与省政府相关部门联动，联合相关部门出台加强新墙材行业监管和墙改行政执法工作制度等规定，在全省范围内加强新墙材等企业和建设、房开、施工、监理等单位综合信用诚信体系建设，对违法违规或不履行合同恶意拖欠农民工工资、往来货款的企业单位纳入“全省失信企业黑名单”予以通报，让失信企业单位失去承揽一切业务的机会，使之受到应有惩罚。也使各级墙改管理机构有一个很好的抓手来联合地方政府相关部门更好地开展新墙材行业监管，保证新墙材产品质量，打击生产假冒伪劣产品企业，依法严厉查处“产用”市场违法违规行为，使《条例》各项规定和我省“禁实”“禁粘”等相关政策得到有效落实，为全省新墙材生产企业、建设施工等单位营造良好的社会发展环境。
一、坚定树立全省墙改工作“一盘棋”思想
各地市墙改管理机构要结合本地实际，注重调查研究，尽快摸清“产用”市场等实际情况，积极为省办献计献策。省办要树立全省墙改工作“一盘棋”思想，在明确墙改“十三五”发展规划编制应遵循的指导思想、基本原则、总体目标等前提下，按照总量控制、合理布局的要求，结合各地市当地自然资源条件、现有墙材企业状况及市场应用需求习惯等因素，因地制宜地明确未来五年全省墙材产业发展趋势、重点产品及产品布局等情况，既做到各地区产品优势互补，又能满足市场应用需求，避免各地市新墙材企业盲目上马，重复建设，防止产能过剩，造成社会资源和资金的严重浪费。
二、加强基层墙改机构建设，稳定人员队伍
《安徽省发展新型墙体材料条例》（以下简称《条例》）第四条规定：市、县墙改管理机构负责实施发展新型墙体材料的具体工作，其管理经费纳入同级财政预算。但我省实际情况是，大部分县、区墙改管理机构不健全，没有独立的墙改管理机构和人员编制，县级机构设在经信委居多，区级机构设在经发（信）委较多，从业人员以兼职为主，至多配备1至2人，且从业人员队伍不稳，力量极其薄弱。各县、区真正设有独立墙改管理机构和人员编制的很少，芜湖市四县五区也只有无为县设有独立机构和人员编制，其他兄弟地市估计情况也不会好到哪里去，这种状况如不改变，将不利于各地市乃至全省墙改各项工作的开展。基层墙改管理机构健全是促进我省新墙材产业发展、做好墙改各项工作的根本保证。因此，应将加强基层墙改管理机构建设纳入墙改“十三五”发展规划极为重要。
三、要出台配套政策，推动新墙材产业发展
我省《条例》于2007年8月24日由省人大常委会公告（第104号）颁布，自2008年1月1日实施以来已整整八年，《条例》中的很多条款规定，已不适应当今的产业经济发展形势。因此，在墙改“十三五”发展规划中谋划为贯彻落实国家新墙材产业建筑节能政策、《条例》实施细则等相关配套政策非常之必要。或者待我省墙改“十三五”发展规划颁布实施后，由省级墙改主管部门根据国家相关政策、结合该规划的有关内容，联合省政府相关职能部门尽快出台与新墙材产业发展、建筑节能墙材推广应用、加强行业监管、行政执法和规划实施相配套的政策，用以指导全省各地市墙改工作，为我省墙材革新建筑节能事业健康可持续发展提供政策支撑。
四、加快调转促步伐，培育现代化绿色企业
鉴于我省新墙材产能严重过剩现状，墙改“十三五”发展规划要充分考虑如何加快新墙材产业“调转促”步伐，积极培育现代化骨干新墙材企业。作为墙改管理机构要发挥自身职能和优势作用，积极配合政府有关部门做好节能减排、大气污染防治和企业环境综合整治工作，考虑将那些路边无证无照“免烧砖”墙材企业全部关闭，建议在没有煤矸石、页岩资源的地区，可将现有煤矸石、页岩烧结类墙材生产企业限期全部予以淘汰，加快对现有普通混凝土砌块类、蒸压灰砂砖类、加气混凝土砌块类企业在行业内整合兼并重组步伐，调整产业产品结构。按照总量控制和布点规划要求，引导部分新墙材企业利用原有条件和资源，加快向建筑围护结构、预制主体结构构件、叠合楼板、非砌筑类内外墙板等部品部件的研发转产，转变产品生产和施工应用方式，促进新墙材企业转型升级。通过优惠政策、专项资金补贴来扶优扶强，在全省努力打造一批节能环保类新墙材产品，培育一批绿色低碳、节能环保、循环发展和产品具有核心竞争力的现代化绿色墙材企业。
五、大力推广节能墙材，推行建筑业现代化
作为各级墙改管理机构，要根据省委省政府的决策和部署，认真落实国家、省相关产业政策，要强化建筑节能职能在墙改管理机构中的作用，将大力推广绿色节能类墙材，推行建筑产业现代化纳入墙改“十三五”发展规划。配合各级政府推进住宅产业化工作，谋划有步骤地推行建筑工业化，积极推进建筑材料部品化、部件化和通用化工作。力争在“十三五”时期真正实现建筑标准化部品化、新型建材和构配件生产工厂化、部品和部件施工装配化。联合政府有关部门从建设工程项目建设、设计、图审、招投标、施工、监理、竣工验收等环节严格把控，大力推广绿色节能类墙材在建设工程上的应用，积极推进我省建筑产业现代化发展。
六、要产学研相结合，推动信息化技术应用
我省新墙材生产企业绝大部分系中小企业，数量多，规模小，企业自身研发能力薄弱，经营管理水平参差不齐，抗风险能力较弱；产品以低端为主，品种规格单一，缺乏市场竞争能力，真正做到以绿色低碳、节能环保、循环发展方式生产的节能类墙材产品不多。因此，要将如何开展“产学研”相结合，推动信息化管理技术在新墙材生产企业和建设工程上应用纳入墙改“十三五”发展规划就显得非常迫切。“十三五”期间，各级墙改管理机构要在墙改系统内开展“互联网+”行动，推行电子政务办公，要充分利用我省高等院校和科研院所的先进技术优势，将他们的各项科研技术成果转化为新墙材生产企业的生产力，以科技进步来推动企业发展，想方设法推动信息化管理技术在新墙材生产企业和建设工程上的应用。通过组织信息管理技术培训、专项资金扶持补贴、享受优惠政策等举措来帮助新墙材企业和建设施工单位树立创新意识和品牌意识，提质增效，节能降耗，节约成本，做大做强，不断提升现代化经营理念和信息化管理水平，在全省打造一批国内外具有核心竞争力的现代化知名墙材企业。
七、加强新墙材行业监管，严厉查处违法行为
我省墙散专项基金征收暂缓后，专项资金保证金作用及项目扶持补贴经济杠杆作用丧失，新墙材生产企业对新墙材产品确认缺乏内生动力和积极主动性，致使无证新墙材生产企业越来越多，市、县（区）墙改管理机构对墙材生产、应用市场监管缺乏有效的抓手，无证无照墙材企业产品质量难以保证。因此，如何加强新墙材行业监管，严厉查处违法违规行为，要在墙改“十三五”发展规划中必须予以明确。建议由省墙改主管部门与省政府相关部门联动，联合相关部门出台加强新墙材行业监管和墙改行政执法工作制度等规定，在全省范围内加强新墙材等企业和建设、房开、施工、监理等单位综合信用诚信体系建设，对违法违规或不履行合同恶意拖欠农民工工资、往来货款的企业单位纳入“全省失信企业黑名单”予以通报，让失信企业单位失去承揽一切业务的机会，使之受到应有惩罚。也使各级墙改管理机构有一个很好的抓手来联合地方政府相关部门更好地开展新墙材行业监管，保证新墙材产品质量，打击生产假冒伪劣产品企业，依法严厉查处“产用”市场违法违规行为，使《条例》各项规定和我省“禁实”“禁粘”等相关政策得到有效落实，为全省新墙材生产企业、建设施工等单位营造良好的社会发展环境。
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