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为改变混凝土砖企业“低、小、散、乱”的现状，促进混凝土砖产业升级，提高混凝土砖产品质量，根据《工信部淘汰落后产能2010目录》和《桐庐县淘汰落后产能三年行动计划（2012-2014）》的要求，桐庐县积极开展混凝土砖落后产能淘汰工作，促进产业转型升级，成效明显。
一、淘汰落后产能工作回顾
1、淘汰落后产能，助推美丽城乡建设。桐庐是一个以山水风光为特色的旅游大县，先后荣获国际人居环境示范奖、全国文明县城、国家级生态县、国家园林县城、中国最美县等荣誉。面对诸多美誉，打造“蓝天、碧水、绿色、清静”环境，进一步推动美丽城乡建设和生态文明显得尤为重要。但一些擅自搭建的简易作坊式混凝土砖企业，设备简陋，技术含量低，污染严重，加之乱采滥挖和廉价占用资源，产业转型升级的自觉性差，造成行业间的无序竞争和恶性循环等现象，制约了新型墙体材料行业的健康发展，严重影响了建筑市场新墙材的正常应用。实施混凝土砖和铺地砖行业落后产能淘汰工作，对于保护耕地、保护环境、节约能源、优化资源配置、促进节能减排和扎实推进“五水共治”“三改一拆”工作，对于推动美丽城乡建设，推动产业升级，实现“美丽杭州、桐庐先行”具有重要意义。
2、淘汰落后产能，得到政府高度重视。从2013年下半年起，由县经信局牵头，组织乡镇（街道）对单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机和单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机进行调查，而后通过三上三下汇总各乡镇（街道）调查上报的企业数，最后确定分布在全县14个乡镇（街道）的混凝土砖和铺地砖企业（户）为142家（其中6家保留），并进行拍照备查（91家有营业执照，51家无营业执照）。为确保混凝土砖和铺地砖行业整治工作的顺利开展，县政府召开县长办公会议，专题讨论混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰事宜，研究《桐庐县混凝土砖和铺地砖行业整治方案》，会议明确：一是要分类制订补助标准。二是要明确推进步骤。三是建立长效管理机制。为加强领导，有序推进混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，专门成立了由分管县长任组长，县经信局局长任副组长，各相关单位、乡镇（街道）分管领导为成员的领导小组。通过县乡两级政府和相关部门的共同努力，分批对全县136家混凝土砖和混凝土铺地砖企业实施关停淘汰，县乡两级财政投入整治资金900余万元，全面完成了混凝土砖落后产能淘汰关停任务。
二、淘汰落后产能的主要作用
1、有利于保护生态环境。为改变混凝土砖和铺地砖企业“低、小、散、乱”的现状，促进混凝土砖和铺地砖产业升级，提高混凝土砖和铺地砖产品质量，对这些擅自搭建的简易作坊式、设备简陋、技术含量低、污染严重的混凝土砖和铺地砖生产企业实施淘汰关停，不仅制止了乱采滥挖和廉价占用资源问题，改变了行业间的无序竞争和恶性循环等现象，还有效保护了土地和生态环境，且去了产能为新墙材发展腾出了空间，对提高和改善建筑功能作出了贡献。
2、有利于促进产业升级。为确保混凝土砖落后产能淘汰后各建设项目能就近就便采购混凝土砖产品，按《省新墙材产品认定管理办法》和布局提升要求设立混凝土砖企业，新设立的混凝土砖企业都已采用电子计量、自动喷码系统和通道窑养护技术，同时采取打包出厂措施，有效提升了装备的自动化程度和企业规模，确保了产品质量的稳定。
3、有利于减少废物排放。通过全县上下共同努力，已全面完成14个乡镇街道136家混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，共淘汰落后制砖设备270台（套），减少产能3.69亿块标砖，腾空土地516.94亩，节约标煤22878吨，减少二氧化碳排放59940.36吨，减少二氧化硫排放194.46吨，为打造“蓝天、碧水、绿色、清静”环境，进一步推动美丽城乡建设和生态文明建设出了力。
三、淘汰落后产能的主要措施
1、两级联动，落实责任。为加强领导，有序推进混凝土砖落后产能淘汰工作，专门成立了由分管县长任组长，县经信局局长任副组长，各相关单位、乡镇（街道）分管领导为成员的领导小组。各乡镇（街道）也相应成立了以主要领导为组长的专门工作小组，负责混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作的具体实施，分工明确，责任到人。做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，领导到位、人员到位、措施到位，使全县上下形成工作合力。
2、因企制宜、分类奖励。对于不同企业，制定相应的资金奖励政策：对混凝土砖或铺地砖生产企业在规定时间内拆除生产设备和配套设施的；有土地使用权证并且工商营业执照、排污许可证齐全的，确定一个奖励标准；有农村集体土地租用协议，并且证照齐全或不全的，按上述标准的50%给予奖励；违法用地或者无证照的限期拆除，不予奖励，并按要求进行恢复；对于主动提前拆除并按当地政府要求进行环境整治或土地复垦的给予奖励；对未按时间要求进行关停或实施强制关停的企业不得享受奖励政策。乡镇（街道）在规定时间内实施关停的按关停数给予补助工作经费。
3、加强监督、长效管理。按县经信局、住建局、市场监管局联合下发的《关于加强混凝土砖产品质量管理的通知》（桐经信〔2014〕155号）的要求，做好砖、砌块产品质量的监督管理，加大生产现场和施工现场混凝土砖产品抽检处理力度；依法查处无照生产经营、未取得“三证”混凝土砖产品在建设工程中的使用。会同各有关单位分工负责、建立健全日常监管长效机制，对使用无“三证”企业生产的产品和产品标识率达不到要求的项目，不予退还新型墙体材料专项基金预缴款；对违规使用无“三证”企业生产的产品和实物抽检不合格的工程，责令暂停施工，并要求有关建设、施工单位立即整改，对不落实整改或整改不力的不予验收备案；对关停的混凝土砖企业不得核发检验报告，促进全县混凝土砖和铺地砖行业规范健康发展。
四、淘汰落后产能遇到的问题
1、企业不理解问题。混凝土砖行业整治工作涉及14个乡镇街道，涉及面广、涉及企业（户）多、政策性强、工作难度大，企业为追求个人利益，对整治工作不理解不支持还无理取闹。部分企业以自己是残疾人或有的以自己年龄偏高找不到其他工作或以自己是困难群体仅靠作坊式企业维持全家生计或小孩读书无其他经济来源，部分企业还利用与当地村委的经济合同、为村民提供优惠砖价或已收取预付砖款等为由拖延关停时间；还有个别不愿关停的企业主，采用刀架脖子上自残的方式威胁执法人员现场执法。
2、政策执行不同步。工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业[2010]第122号）、国家发改委第9号令《产业结构调整指导目录（2011年本）》、浙江省淘汰落后产能工作协调小组办公室、浙江省经济和信息化委员会联合下发的《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本）的通知》（浙淘汰办〔2010〕2号）、《浙江省禁止用地项目目录（2014年本）的通知》（浙土资发〔2014〕16号）和杭州市人民政府《关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见》（杭政函〔2010〕276号）等文件，都明确了“淘汰单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机、单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机”的时间和要求，但周边市县未能及时执行该项政策，导致这些市县小规模企业生产的混凝土砖产品仍在建筑市场流通，加大了混凝土砖落后产能淘汰和规范使用混凝土砖的难度。
3、死灰复燃的问题。在各类建设工程中的正负零零以下的砖基础、砖胎模和市政建设工程排水沟、雨水井、管线沟、井及水利建设工程，还有农民自建房等项目建设，由于不受新型墙体材料专项基金的约束，大部分项目会选择质量低劣、价格便宜的混凝土砖产品，这些低质量、低价位的混凝土砖产品，主要是未取得《新墙材产品认定证书》的混凝土砖（小型或无证）企业生产。由于周边县市混凝土砖落后产能淘汰工作不同步，大量无证、无照的混凝土砖生产线依然存在，这些劣质墙材尽管质量得不到保证却因为价格低廉而颇具市场竞争力，也极大地冲击了混凝土砖销售市场，扰乱了市场秩序，导致已关停企业的死灰复燃。
五、淘汰落后产能工作的建议
1、政府支持促进健康发展。淘汰混凝土砖落后产能工作需要政府的高度重视（最好周边地区同步开展），出台“淘汰混凝土砖落后产能”相关政策。为加强生产和使用环节的监督管理，要求混凝土砖生产企业必须喷码打印经上级墙办备案的产品标识，规定产品标识率，同时加大生产现场和施工现场混凝土砖产品抽检处理力度；依法查处无照生产经营、未取得“三证”混凝土砖产品在建设工程中的使用，会同各有关单位分工负责、密切配合、形成合力，建立健全日常监管长效机制，防止混凝土砖落后产能淘汰关停后小企业的死灰复燃，促进混凝土砖和铺地砖行业规范健康发展。
2、妥善解决“创收谋生”问题。一方面积极宣传相关政策，提高企业主思想认识；另一方面县整治办和乡镇、街道工作人员，坚持上门做好思想工作，对残疾人或年龄偏高的困难群体难就业问题，则通过申请低保等措施，尽量说服企业主能积极配合关停工作。对于沟通无望不自愿关停企业，则以乡镇街道为实施主体，采取行政手段与法律法规相结合的方法，由供电部门按照法律法规规定强制断电，对断电后未经许可擅自用电行为进行处罚；工商部门对关停企业注销营业执照；公安部门对执法抵抗或聚众闹事者依法处理；防止混凝土砖关停企业的死灰复燃。
3、鼓励关停企业异地重组。在符合混凝土砖企业规划布局的情况下，经县整治办同意报县发展新型墙体材料领导小组批准后可以进行异地重组，重组或整治提升无望的企业，由企业在规定时间内向县整治办提出关停申请，以一企一评的办法对照高标准淘汰落后产能有关政策，结合用地合法性以及证照有无等情况给予奖励。
4、合理布局确保市场供应。为确保各建设项目基本能就近就便采购混凝土砖产品，按市场需求和总体布局要求，在符合土地使用规划和《新型墙体材料产品认定管理办法》及建筑废弃物资源化利用等条件，合理设置混凝土砖和混凝土铺地砖生产企业，满足市场需要。对新设置混凝土砖和混凝土铺地砖生产企业必须有合法土地，符合环评要求，采用电子计量、自动喷码系统和通道窑养护技术（可有效解决混凝土砖初凝养护时的缩水问题），规定室内静养和自然养护面积等等，确保产品质量符合标准要求。
5、部门通力合作长效监管。明确各建设工程须使用获得《浙江省新型墙体材料产品认定证书》、《产品质量检验合格报告》、《产品出厂合格证》（以下简称“三证”）企业生产的产品，各相关部门要通力合作，不定期对建设项目墙体材料使用情况进行监督检查。对使用无“三证”企业生产的产品和产品标识率达不到要求的项目，不予退还新型墙体材料专项基金预缴款；对违规使用无“三证”企业生产的产品和实物抽检不合格的工程，责令暂停施工，并要求有关建设、施工单位立即整改，对不落实整改或整改不力的不予验收备案；对关停的混凝土砖企业不得核发检验报告。
桐庐县混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，在县委县政府的高度重视下，以乡镇街道为实施主体，通过两年多的努力，已全面完成14个乡镇街道136家混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，共淘汰落后制砖设备270台（套），减少产能3.69亿块标砖，为新墙材发展腾出了空间。为确保各建设项目基本能就近就便采购混凝土砖产品，按市场需求和总体布局要求，经重组提升新设置的混凝土砖和混凝土铺地砖生产企业均采用电子计量、自动喷码系统和通道窑养护技术（可有效解决混凝土砖初凝养护时的缩水问题），同时采取打包出厂措施，有效提升了装备的自动化程度和企业规模，改变了混凝土砖和铺地砖企业“低、小、散、乱”的状况，确保了产品质量的稳定。
一、淘汰落后产能工作回顾
1、淘汰落后产能，助推美丽城乡建设。桐庐是一个以山水风光为特色的旅游大县，先后荣获国际人居环境示范奖、全国文明县城、国家级生态县、国家园林县城、中国最美县等荣誉。面对诸多美誉，打造“蓝天、碧水、绿色、清静”环境，进一步推动美丽城乡建设和生态文明显得尤为重要。但一些擅自搭建的简易作坊式混凝土砖企业，设备简陋，技术含量低，污染严重，加之乱采滥挖和廉价占用资源，产业转型升级的自觉性差，造成行业间的无序竞争和恶性循环等现象，制约了新型墙体材料行业的健康发展，严重影响了建筑市场新墙材的正常应用。实施混凝土砖和铺地砖行业落后产能淘汰工作，对于保护耕地、保护环境、节约能源、优化资源配置、促进节能减排和扎实推进“五水共治”“三改一拆”工作，对于推动美丽城乡建设，推动产业升级，实现“美丽杭州、桐庐先行”具有重要意义。
2、淘汰落后产能，得到政府高度重视。从2013年下半年起，由县经信局牵头，组织乡镇（街道）对单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机和单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机进行调查，而后通过三上三下汇总各乡镇（街道）调查上报的企业数，最后确定分布在全县14个乡镇（街道）的混凝土砖和铺地砖企业（户）为142家（其中6家保留），并进行拍照备查（91家有营业执照，51家无营业执照）。为确保混凝土砖和铺地砖行业整治工作的顺利开展，县政府召开县长办公会议，专题讨论混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰事宜，研究《桐庐县混凝土砖和铺地砖行业整治方案》，会议明确：一是要分类制订补助标准。二是要明确推进步骤。三是建立长效管理机制。为加强领导，有序推进混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，专门成立了由分管县长任组长，县经信局局长任副组长，各相关单位、乡镇（街道）分管领导为成员的领导小组。通过县乡两级政府和相关部门的共同努力，分批对全县136家混凝土砖和混凝土铺地砖企业实施关停淘汰，县乡两级财政投入整治资金900余万元，全面完成了混凝土砖落后产能淘汰关停任务。
二、淘汰落后产能的主要作用
1、有利于保护生态环境。为改变混凝土砖和铺地砖企业“低、小、散、乱”的现状，促进混凝土砖和铺地砖产业升级，提高混凝土砖和铺地砖产品质量，对这些擅自搭建的简易作坊式、设备简陋、技术含量低、污染严重的混凝土砖和铺地砖生产企业实施淘汰关停，不仅制止了乱采滥挖和廉价占用资源问题，改变了行业间的无序竞争和恶性循环等现象，还有效保护了土地和生态环境，且去了产能为新墙材发展腾出了空间，对提高和改善建筑功能作出了贡献。
2、有利于促进产业升级。为确保混凝土砖落后产能淘汰后各建设项目能就近就便采购混凝土砖产品，按《省新墙材产品认定管理办法》和布局提升要求设立混凝土砖企业，新设立的混凝土砖企业都已采用电子计量、自动喷码系统和通道窑养护技术，同时采取打包出厂措施，有效提升了装备的自动化程度和企业规模，确保了产品质量的稳定。
3、有利于减少废物排放。通过全县上下共同努力，已全面完成14个乡镇街道136家混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，共淘汰落后制砖设备270台（套），减少产能3.69亿块标砖，腾空土地516.94亩，节约标煤22878吨，减少二氧化碳排放59940.36吨，减少二氧化硫排放194.46吨，为打造“蓝天、碧水、绿色、清静”环境，进一步推动美丽城乡建设和生态文明建设出了力。
三、淘汰落后产能的主要措施
1、两级联动，落实责任。为加强领导，有序推进混凝土砖落后产能淘汰工作，专门成立了由分管县长任组长，县经信局局长任副组长，各相关单位、乡镇（街道）分管领导为成员的领导小组。各乡镇（街道）也相应成立了以主要领导为组长的专门工作小组，负责混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作的具体实施，分工明确，责任到人。做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，领导到位、人员到位、措施到位，使全县上下形成工作合力。
2、因企制宜、分类奖励。对于不同企业，制定相应的资金奖励政策：对混凝土砖或铺地砖生产企业在规定时间内拆除生产设备和配套设施的；有土地使用权证并且工商营业执照、排污许可证齐全的，确定一个奖励标准；有农村集体土地租用协议，并且证照齐全或不全的，按上述标准的50%给予奖励；违法用地或者无证照的限期拆除，不予奖励，并按要求进行恢复；对于主动提前拆除并按当地政府要求进行环境整治或土地复垦的给予奖励；对未按时间要求进行关停或实施强制关停的企业不得享受奖励政策。乡镇（街道）在规定时间内实施关停的按关停数给予补助工作经费。
3、加强监督、长效管理。按县经信局、住建局、市场监管局联合下发的《关于加强混凝土砖产品质量管理的通知》（桐经信〔2014〕155号）的要求，做好砖、砌块产品质量的监督管理，加大生产现场和施工现场混凝土砖产品抽检处理力度；依法查处无照生产经营、未取得“三证”混凝土砖产品在建设工程中的使用。会同各有关单位分工负责、建立健全日常监管长效机制，对使用无“三证”企业生产的产品和产品标识率达不到要求的项目，不予退还新型墙体材料专项基金预缴款；对违规使用无“三证”企业生产的产品和实物抽检不合格的工程，责令暂停施工，并要求有关建设、施工单位立即整改，对不落实整改或整改不力的不予验收备案；对关停的混凝土砖企业不得核发检验报告，促进全县混凝土砖和铺地砖行业规范健康发展。
四、淘汰落后产能遇到的问题
1、企业不理解问题。混凝土砖行业整治工作涉及14个乡镇街道，涉及面广、涉及企业（户）多、政策性强、工作难度大，企业为追求个人利益，对整治工作不理解不支持还无理取闹。部分企业以自己是残疾人或有的以自己年龄偏高找不到其他工作或以自己是困难群体仅靠作坊式企业维持全家生计或小孩读书无其他经济来源，部分企业还利用与当地村委的经济合同、为村民提供优惠砖价或已收取预付砖款等为由拖延关停时间；还有个别不愿关停的企业主，采用刀架脖子上自残的方式威胁执法人员现场执法。
2、政策执行不同步。工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业[2010]第122号）、国家发改委第9号令《产业结构调整指导目录（2011年本）》、浙江省淘汰落后产能工作协调小组办公室、浙江省经济和信息化委员会联合下发的《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本）的通知》（浙淘汰办〔2010〕2号）、《浙江省禁止用地项目目录（2014年本）的通知》（浙土资发〔2014〕16号）和杭州市人民政府《关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见》（杭政函〔2010〕276号）等文件，都明确了“淘汰单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机、单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机”的时间和要求，但周边市县未能及时执行该项政策，导致这些市县小规模企业生产的混凝土砖产品仍在建筑市场流通，加大了混凝土砖落后产能淘汰和规范使用混凝土砖的难度。
3、死灰复燃的问题。在各类建设工程中的正负零零以下的砖基础、砖胎模和市政建设工程排水沟、雨水井、管线沟、井及水利建设工程，还有农民自建房等项目建设，由于不受新型墙体材料专项基金的约束，大部分项目会选择质量低劣、价格便宜的混凝土砖产品，这些低质量、低价位的混凝土砖产品，主要是未取得《新墙材产品认定证书》的混凝土砖（小型或无证）企业生产。由于周边县市混凝土砖落后产能淘汰工作不同步，大量无证、无照的混凝土砖生产线依然存在，这些劣质墙材尽管质量得不到保证却因为价格低廉而颇具市场竞争力，也极大地冲击了混凝土砖销售市场，扰乱了市场秩序，导致已关停企业的死灰复燃。
五、淘汰落后产能工作的建议
1、政府支持促进健康发展。淘汰混凝土砖落后产能工作需要政府的高度重视（最好周边地区同步开展），出台“淘汰混凝土砖落后产能”相关政策。为加强生产和使用环节的监督管理，要求混凝土砖生产企业必须喷码打印经上级墙办备案的产品标识，规定产品标识率，同时加大生产现场和施工现场混凝土砖产品抽检处理力度；依法查处无照生产经营、未取得“三证”混凝土砖产品在建设工程中的使用，会同各有关单位分工负责、密切配合、形成合力，建立健全日常监管长效机制，防止混凝土砖落后产能淘汰关停后小企业的死灰复燃，促进混凝土砖和铺地砖行业规范健康发展。
2、妥善解决“创收谋生”问题。一方面积极宣传相关政策，提高企业主思想认识；另一方面县整治办和乡镇、街道工作人员，坚持上门做好思想工作，对残疾人或年龄偏高的困难群体难就业问题，则通过申请低保等措施，尽量说服企业主能积极配合关停工作。对于沟通无望不自愿关停企业，则以乡镇街道为实施主体，采取行政手段与法律法规相结合的方法，由供电部门按照法律法规规定强制断电，对断电后未经许可擅自用电行为进行处罚；工商部门对关停企业注销营业执照；公安部门对执法抵抗或聚众闹事者依法处理；防止混凝土砖关停企业的死灰复燃。
3、鼓励关停企业异地重组。在符合混凝土砖企业规划布局的情况下，经县整治办同意报县发展新型墙体材料领导小组批准后可以进行异地重组，重组或整治提升无望的企业，由企业在规定时间内向县整治办提出关停申请，以一企一评的办法对照高标准淘汰落后产能有关政策，结合用地合法性以及证照有无等情况给予奖励。
4、合理布局确保市场供应。为确保各建设项目基本能就近就便采购混凝土砖产品，按市场需求和总体布局要求，在符合土地使用规划和《新型墙体材料产品认定管理办法》及建筑废弃物资源化利用等条件，合理设置混凝土砖和混凝土铺地砖生产企业，满足市场需要。对新设置混凝土砖和混凝土铺地砖生产企业必须有合法土地，符合环评要求，采用电子计量、自动喷码系统和通道窑养护技术（可有效解决混凝土砖初凝养护时的缩水问题），规定室内静养和自然养护面积等等，确保产品质量符合标准要求。
5、部门通力合作长效监管。明确各建设工程须使用获得《浙江省新型墙体材料产品认定证书》、《产品质量检验合格报告》、《产品出厂合格证》（以下简称“三证”）企业生产的产品，各相关部门要通力合作，不定期对建设项目墙体材料使用情况进行监督检查。对使用无“三证”企业生产的产品和产品标识率达不到要求的项目，不予退还新型墙体材料专项基金预缴款；对违规使用无“三证”企业生产的产品和实物抽检不合格的工程，责令暂停施工，并要求有关建设、施工单位立即整改，对不落实整改或整改不力的不予验收备案；对关停的混凝土砖企业不得核发检验报告。
桐庐县混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，在县委县政府的高度重视下，以乡镇街道为实施主体，通过两年多的努力，已全面完成14个乡镇街道136家混凝土砖和铺地砖落后产能淘汰工作，共淘汰落后制砖设备270台（套），减少产能3.69亿块标砖，为新墙材发展腾出了空间。为确保各建设项目基本能就近就便采购混凝土砖产品，按市场需求和总体布局要求，经重组提升新设置的混凝土砖和混凝土铺地砖生产企业均采用电子计量、自动喷码系统和通道窑养护技术（可有效解决混凝土砖初凝养护时的缩水问题），同时采取打包出厂措施，有效提升了装备的自动化程度和企业规模，改变了混凝土砖和铺地砖企业“低、小、散、乱”的状况，确保了产品质量的稳定。
京公安备
党政机关
